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          關于印發《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》的通知

          2022-08-17 09:34文章來源: 魏城鎮
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          綿陽市游仙區魏城鎮人民政府

          關于印發《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》的通知

           

          機關各部門、場鎮各單位:

          現將《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》現印發給你們,請遵照執行。

           

                               綿陽市游仙區魏城鎮人民政府

                                 2022年8月17

           

           

          魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案

           

          為進一步創新和完善魏城鎮綜合行政執法體制機制,發揮屬地管理優勢,增強基層綜合行政執法能力,規范基層綜合行政執法行為,推進基層治理體系和治理能力現代化,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見〉的通知》(中辦發2019號)、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發<關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案>的通知》(川委廳〔2021〕6號)等文件精神,結合魏城鎮實際,特制定本工作方案。

          一、工作目標

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省委省政府、市委市政府、區委區政府關于兩項改革“后半篇”文章工作決策部署,將深化魏城鎮綜合行政執法改革作為完善基層治理體系提升基層治理能力的重要抓手,進一步整合執法力量、延伸執法權限、建強執法中樞、重塑執法機制、統一執法標準,打造全閉環全鏈條、一體化規范化的綜合行政執法體制機制,深入推進魏城鎮“一支隊伍管執法”,切實提升基層治理能力和治理效率。

          二、工作任務

          (一)抓好隊伍建設,夯實行政執法的組織保障

          一是成立綜合行政執法工作領導小組。為加強執法工作工作領導力量,成立綜合行政執法工作領導小組。

           長:鎮黨委書記、矛盾糾紛多元化解協調中心主任

                  鎮黨委副書記、鎮長

          副組長:鎮黨委副書記、政法委員、矛盾糾紛多元化解協調中心副主任

           員:其他鎮黨委成員(副書記、黨委成員),政府領導班子成員(副鎮長)

          領導小組職責為建立健全協調負責的工作機制,定期召開領導小組會議,確保工作中出現的急難險重問題得到高度重視與快速協調。

          二是組建綜合行政執法隊。為整合執法工作多方力量,成立綜合行政執法隊。

           長:鎮黨委副書記、鎮長

          第一副隊長: 鎮黨委副書記、政法委員、矛盾糾紛多元化解協調中心副主任

          副隊長:鎮黨委委員、鎮人大主席,鎮政協工委主任

          鎮分管綜合辦、黨建辦、財政辦公室、督查辦的黨委副書記;鎮分管宣傳、精神文明、意識形態等工作,協助做好城鄉環境綜合提質三年行動工作的黨委副書記;鎮分管黨風廉政建設、作風建設、紀檢、監察、反腐敗、財經內審、巡視巡察、清風游仙陽光監督平臺等工作的紀委書記、監察室主任;鎮分管投資、工業、教育體育、科技、就業、社會保障、民生、民政、計生、衛生、防疫、第三產業、統計、招商引資、農民工服務、殘聯、老齡、文化、廣播、旅游等工作的黨委成員副鎮長;鎮分管武裝、軍民融合、環保、退役軍人事務、食品安全、藥品監督、道路安全、安全生產監管、河(湖)長制、防汛、應急搶險等工作的黨委委員、人武部長、副鎮長;鎮分管老干部、信息化、統戰等工作的黨委委員、組織宣傳統戰委員;鎮分管自來水廠監管、污水處理廠監管、垃圾處置監管、科普科協社科等工作的人大副主席;鎮分管國土、規劃、村鎮建設、城鎮管理、交通、拆遷安置、魏城工業園、地質災害隱患點監測和處置等工作的副鎮長;鎮分管便民服務中心、政務服務、綜合辦等工作的便民服務中心主任;游仙區綜合行政執法二大隊負責人;魏城鎮派出所所長;交警三大隊三中隊負責人;魏城鎮市場監管所負責人。

           員:鎮各辦公室主要負責人和鎮各辦公室專業執法人員;游仙區綜合行政執法二大隊全體成員、魏城派出所全體成員;交警三大隊三中隊全體成員;魏城鎮市場監管所全體成員。 

          綜合行政執法隊職責為有效集成執法資源、集中執法主體,依法開展執法工作,并接受區級相關執法部門的業務指導和監督。

          三是建立各領域執法小組。為提高轄區執法針對性,成立各領域執法小組。針對轄區內高頻違法領域(例如農業領域、自然資源領域),組建專業的執法小組。相關辦公室負責人擔任執法小組組長,相關辦公室專業執法人員為成員。在對轄區內的違法案件及對應領域進行系統梳理的基礎上,促進高頻違法案件專業化處理。針對轄區內低頻違法領域,統籌組建綜合行政執法小組。組長為鎮黨委副書記、政法委員、鎮矛盾糾紛多元化解協調中心副主任,成員為游仙區綜合行政執法二大隊全體成員、魏城派出所全體成員;交警三大隊三中隊全體成員;魏城鎮市場監管所全體成員;綜合行政執法小組職責為依照法律妥善處理低頻違法案件。

          四是強化綜合行政執法辦職能。綜合行政執法辦是鎮執法工作順暢運轉的樞紐,為確保綜合行政執法辦中樞作用有效發揮,必須強化領導力量,由鎮長直接分管綜合執法辦或牽頭負責綜合行政執法工作,相關區級部門派駐鎮機構負責人兼任綜合行政執法辦副主任,形成綜合行政執法工作合力。同時必須強化綜合行政執法辦執法信息研判、統一指揮調度、規范案件處置、對內執法培訓、對外普法教育等職責,做好協同執法的“吹哨人”。

          (二)做好能力培養,壯大行政執法的專業力量

          一是整合專業執法力量。依法明晰執法權利來源,明確執法主體隊伍。法定、賦權事項以鎮名義執法;委托下放執法事項,由鎮以區級相關委托行政機關名義執法。整合轄區內具有執法資格的相關工作人員以及區級部門派出所具有執法資格的人員、聯絡員形成執法小組,確保專業的事情有專人,下放的工作有指導,切實提高魏城鎮綜合行政執法隊伍的執法能力。

          二是加強執法人員資格管理。綜合行政執法人員持證上崗和資格管理制度,按照“應考盡考”原則,根據上級相關部門的要求組織符合條件的領導干部和工作人員考取行政執法證,推行全員執法,對未取得執法證的,不得授予執法資格,同時嚴禁執法輔助人員單獨開展執法活動。各部門需在2022年7月底前按照附件1的表格填報本部門執法人員名單,并根據上級相關部門的要求組織執法專業考試。

          三是做好培訓考核工作。積極運用開小會和個人學習等多種形式對各部門綜合行政執法人員開展法律知識培訓與執法實務技能培訓,推進鎮行政執法人員培訓制度化、規范化、常態化。積極配合區司法局、區級執法部門開展的各類法律知識培訓,認真開展行政執法人員政治素質和執法能力提升培訓。構建以執法辦案的數量、質量、效果,執法辦案活動中執行法律、遵守紀律等情況為標準的執法績效考核體系,嚴格依法依規對綜合行政執法隊伍進行管理和考核。

          (三)統一執法標準,筑牢規范執法的制度基礎

          一是健全執法行為規范。每月組織1次嚴格學習上級部門相關文件要求和文件精神,依據《四川省行政執法流程標準》《四川省行政執法文書標準》建立魏城鎮執法工作標準,每一季度組織學習1次規范執法用語、檢查、受(立)案、調查、審查、決定、聽證等程序和行為,增強綜合行政執法系統性、協同性,加強執法規范化標準化建設。規范行政執法人員工作流程,在開展調查或者進行檢查時,應當主動向當事人或者有關人員出示行政執法證件,做到“亮證檢查”。

          二是健全法治審核規范。組建包含司法所工作人員、法律顧問專家等人員的行政執法法制審核機構隊伍,由鎮黨委副書記、政法委員、矛盾糾紛多元化解協調中心副主任為隊長、鎮司法所所長、鎮法律顧問為成員,結合上級部門意見,出臺建立魏城鎮全流程法制審核制度,整合區鎮聯合審核、委托第三方審核等多種形式,嚴格把控執法標準,嚴格履行執法程序。

          三是健全工作監督規范。規范制定執法人員管理、崗位責任、學習培訓等內部管理辦法,做到定期監督“三項制度”落實情況,通過開展案件評查、落實重大行政處罰行政強制備案等手段,督促執法人員依法履行職責,規范執法行為。

          (四)明確執法范圍,建立動態管理的事項清單

          一是明確行政權力。根據《關于印發<游仙區鎮(街道)法定行政權力事項清單><游仙區賦予鎮(街道)區級行政權力事項清單>等6張清單的通知》(綿游府辦發〔2021〕44號)、《關于印發<關于優化鄉鎮機構編制資源配置健全綜合行政執法體系持續推進鄉鎮擴權賦能工作的實施方案>的通知》(綿游委辦〔2020〕53號)文件精神,按照法定、賦權、委托三個權力來源梳理魏城鎮的行政處罰權和與之相關的行政檢查權、行政強制權。

          二是形成動態執法清單。根據法律、法規、規章的變化、省政府《指導清單》的變化和鎮人民政府的實際承接能力,協助區編委辦形成并公布《魏城鎮綜合行政執法事項目錄清單》,定期根據執法依據變動、評估情況以及工作實際,對魏城鎮綜合行政執法事項目錄清單進行調整。

          (五)明晰執法邊界,確保執法職權的順利銜接

          魏城鎮正式實施相關行政執法職權前,協助原區級執法部門辦理已立案審查的案件。魏城鎮正式實施相關行政執法職權后,跨行政區域的案件和有較大影響的案件及重大、復雜、疑難案件,由區級執法部門依法統籌辦理。鎮(街道)之間因委托執法發生管轄爭議的,由委托行政機關決定。鎮(街道)與區級執法部門對行政處罰案件管轄權發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請區政府指定管轄,也可以直接由區政府指定管轄。

          (六)完善工作機制,拓寬行政執法的方法路徑

          一是落實執法工作機制。認真貫徹落實鎮(街道)行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(行政執法“三項制度”),推進鎮嚴格規范公正文明執法。積極配合區司法局與區直部門的事前事中事后監督檢查,大力推進嚴格規范公正文明執法,提高執法效率和水平,堅決糾正執法不作為、亂作為。

          二是用好協調聯動機制。充分發揮《綜合行政執法聯席會議議事制度》作用,堅持定期召開聯席會議,推動鎮綜合行政執法隊與鎮其他辦事機構職能互補無縫對接,與公安、司法、市場監管等派駐機構整體聯動。

          三是構建案源信息共享機制。要抓好案源信息網絡建設,全力選派優秀業務骨干配合區級部門打造“鎮干部+區級執法人員+村(社區)網格員”的執法線索采集、協查聯動新模式,依托“雪亮工程”等現代信息技術與群眾監督舉報,積極配合區級部門打造執法智慧平臺和信息化管理平臺,開展執法活動時要積極對接并及時接受區級部門的通報,形成上下合力,實現信息互通。

          四是健全責任監督機制。通過設立專門的舉報監督電話、健全監管執法責任體系和責任追究機制等方式,暢通公眾投訴渠道,促進執法責任落地落實,自覺接受行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督等各方面的監督,建立依社會舉報而啟動調查的機制,推進鎮綜合行政執法隊伍和其他社會管理主體的有效銜接和良性互動。

          三、工作舉措

          (一)隊伍保障,建好“火車頭”

          為確保魏城鎮綜合行政執法隊伍領導有力、指揮有方、行動有效,根據《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》要求,加強各類執法工作隊伍建設,形成執法工作合力。一是建強綜合行政執法辦,落實鎮長、區級部門派駐機構負責人的領導職責,統籌各項執法工作、執法培訓、執法宣傳開展。二是積極組建綜合行政執法工作領導小組、綜合行政執法隊、各領域執法小組等執法隊伍。依據《工作方案》,明確領導權責,整合執法力量,根據轄區內違法案件情況配強各類專業執法小組,保證指導有力量,專事有專人,注重制定覆蓋轄區全域,議事機制明確的隊伍管理規章。

          (二)規范保障,列好“四張清單”

          建設新時代執法隊伍需要統籌各類人員、明晰各項事權、細化流程制度,只有在全面了解轄區信息的基礎上,明確已有的,找準所需的,依據上級指示與轄區實際實時更新,才能把嚴格、規范、公正、文明執法落到實處。

          列一張辦法清單。認真對照落實行政執法“三項制度”,將公示制度、全過程記錄制度、全流程法制審核制度、重大執法決定法制審核制度以流程圖形式進行呈現,明確多種審核方式的不同流程,明確多種監督方式的不同渠道,形成一套看得懂,記得住的工作辦法。

          列一張人員清單。通過細致篩查轄區內執法人員信息,明確具有執法資格人員為鎮市場監管所成員,我鎮其他工作人員為綜合行政執法工作領導小組人員和鎮各領域執法小組成員,統籌登記轄區內法律顧問以及具有專業知識的執法人員,明確轄區內擁有什么人員、還缺少什么人員、急需什么人員。通過梳理人員對轄區執法力量做到心中有數,便于后期人員培訓、專業技術培育等工作開展。

          列一張培訓清單。從常態化培訓與補漏性培訓兩方入手,一是篩選全鎮各領域急需的執法人才,通過派駐學習、定期培訓、獎勵激勵等方式補足人才漏洞,二是聯合法律顧問、上級部門進行業務法規、工作流程等方面的常態化培訓,幫助執法人員落實“應考盡考”,促進執法隊伍規范化發展。

          列一張權力清單。根據上級文件按照法定、賦權、委托三個權力來源,梳理魏城鎮的行政處罰權和與之相關的行政檢查權、行政強制權,記錄好現有權力。協助原區級執法部門辦理已立案審查的案件,同時根據《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》確定不同類型管轄爭議的處置辦法,明晰執法邊界并根據法規變化適時調整權力清單。

          (三宣傳保障,講好“魏城故事”

          綜合行政執法工作的開展必須得到群眾的普遍理解和支持,要把執法隊伍建設落到實處,還需要加強全民普法宣傳教育,弘揚社會主義法治精神。要引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,把法律銘刻在每一位公民的內心,得到群眾的普遍理解和支持。一是用具有地方特色的多樣化宣傳,增強群眾的參與意識和自律意識。以全國重點鎮”“爭創四川省百強中心鎮為載體,依托鐵爐村全國鄉村治理、民主法治示范村名片,在現有基礎上持續提煉推廣鐵爐經驗,將村民議事會、調解委員會等村民自治組織納入執法力量,創新基層執法方式,講好“魏城故事”。二是充分利用廣播、電子屏、公開欄等宣傳方式,組織志愿宣講隊,廣泛宣傳魏城鎮綜合行政執法相關法律、法規、規章和執法事項、信息等,及時總結執法工作開展中的成功經驗和典型案例,提高“一支隊伍管執法”的影響力和群眾滿意度。

          四、實施階段

          (一)夯實基礎階段(7月下旬)。結合《魏城鎮推進“一支隊伍管執法”工作方案》及區級部門指導意見,明確責任人及目標任務,確保7月底前實現執法隊伍建設的多方面保障。一是落實隊伍保障。組建綜合行政執法工作領導小組,強化綜合行政執法辦職能,采取召開會議、下發通知、組織培訓等形式做好動員部署。二是整合執法力量。制作轄區執法人員清單,明確現有什么人員、缺少什么人員,根據《工作方案》要求,做好培訓工作。三是落實制度基礎。依據區級部門要求與《工作方案》要求做好各項制度規范工作,明確執法范圍、完善審核流程、落實監督責任,協助區級部門打造案源信息共享機制。四是做好宣傳保障。利用廣播、電子屏、公開欄等宣傳方式,廣泛宣傳綜合行政執法相關法律、法規、規章和執法事項、信息等,提高“一支隊伍管執法”的影響力和群眾接受度。

          (二)組織實施階段(7月下旬至12月下旬)。各部門緊跟時間節點,按照既定方案逐項落實工作措施,組織各類領導小組、執法隊伍定期舉行會議,凝聚思想,在實際執法工作中對人員清單、培訓清單、規范清單、辦法清單進行動態管理,切實做到專事有專人、培訓有方向、工作有流程。注重聯絡區級部門及法律顧問,組織執法人員對《四川省行政執法流程標準》《四川省行政執法文書標準》開展學習,鼓勵并組織執法人員考取行政執法證,確保12月底前每個執法人員至少接受一次執法工作標準培訓,加強執法規范化標準化建設。

          (三)總結提升階段(12月下旬至長期)。各單位對工作推進以來的執法隊伍建設行動進行全面總結,對實際工作中的執法情況、與區級部門聯動情況、執法執權銜接情況進行自查,對《魏城鎮綜合行政執法事項目錄清單》等進行動態管理,適時開展文書清理規范、案件評查活動,完善工作措施,建立長效機制,鞏固工作成果,及時總結執法工作宣傳與開展中的成功經驗和典型案例,提高群眾支持度與滿意度。

           

          附件:1.魏城鎮執法人員名單

          2.魏城鎮人民政府行政執法公示制度

          3.魏城鎮人民政府行政執法全過程記錄制度

          4.魏城鎮人民政府重大行政執法決定法制審核制度(試行)

          5.行政處罰流程圖

          6.重大執法決定法制審核的工作機構和人員

          7.綜合行政執法辦工作職責

          8.綜合行政執法隊工作職責

          9.“五要十不準六嚴禁”規定

          10.執勤規范

          11.魏城鎮綜合行政執法聯席會議議事制度

           


          附件1

           

          魏城鎮執法人員名單

           

           

          姓名

          性別

          職務

          聯系電話

          所屬部門

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          備注:各部門所報人員不得低于2人,部門負責人為必填人員。


          附件2

           

          魏城鎮人民政府行政執法公示制度

             第一條 為保證行政執法公開、公平、公正,促進行政執法機關依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規的規定,制定本制度。

          第二條 本制度適用于本鄉鎮人民政府承擔行政執法職責的各科室。

          第三條 本制度所規定的行政執法公示,是指所屬各行政執法機構對本機構的執法依據、職責范圍、工作流程以及監督途徑等,采用一定形式向社會公開。

          第四條 本制度所規定的應予公示的行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政檢查、行政征收、行政給付和其他行政執法行為。

          第五條 公開公示內容

          (一)行政執法主體情況;

          (二)行政執法法律依據;

          (三)行政執法權限及程序;

          (四)處罰決定;

          (五)行政相對人依法享有的權力和法律救濟的種類方式;

          (六)監督舉報方式;

          (七)其他依法應當主動公示的行政執法信息。

          第六條 公開公示的方式

          (一)事前公示:各科室單位按照權責清單和《浙江省行政程序管理辦法》(省政府令第348號)的規定,全面準確及時主動公開行政執法主體、執法人員及執法輔助人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單、權力事項服務指南、行政執法流程圖等信息。

          (二)事中公示:行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書等執法活動時,要主動出示執法證件,全程公示執法身份;要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并按照規定出具行政執法文書。

          (三)事后公示:各科室單位要在執法決定作出之日起20個工作日內公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,在行政許可、行政處罰作出之日起7個工作日內公布執法決定信息,法律、法規和省政府規章另有規定的除外。

          第七條 建立行政執法統計年報制度,于每年1月31日前公開本單位上年度行政處罰等總體情況有關數據,并報市政府。

          第八條 有下列情形之一的,應當及時更新相關公示信息:

          (一)新頒布或修改、廢止法律法規規章和規范性文件引起行政執法公示內容發生變化的;

          (二)行政機關執法職能調整引起行政執法公示內容發生變化的;

          (三)生效行政復議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執法行為,或確認行政執法行為違法的;

          (四)因其他事由需要更新公示信息的。

          當事人認為與其自身相關的行政執法信息公示內容不準確,申請更正的,應當進行核實。對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知當事人,并說明理由和救濟途徑。

          第九條 行政相對人對本制度規定的所有公示內容,各科室、所屬各單位及其工作人員應當為查閱盡可能提供方便。

          第十條 有下列情形之一的,視情節輕重,按照行政執法過錯責任追究辦法追究有關人員的責任:

          (一)執行公務時,未出示或拒不出示行政執法證件或其他合法證件的;

          (二)執行公務時,未向行政相對人說明行政執法的內容、行政執法依據及有關理由的;

          (三)對應當告知行政相對人有關權利和義務未及時告知或拒不告知的;

          (四)其他違反執法公示的行為。

          第十一條 本制度自發布之日起施行。


          附件3

           

          魏城鎮人民政府行政執法全過程記錄制度

           

          第一條 為了深入推進行政執法全過程記錄工作,規范執法程序,實現行政執法全程留痕,可追溯,可評查、可舉證,促進嚴格、規范、公正、文明執法,結合我鎮行政執法實際,制定本制度。

          第二條 本制度所稱的執法全過程記錄,是指在行政執法整個過程中,形成行政執法文書(含電子數據)等文字記錄和拍照、錄音、錄像、視頻監控等音像記錄的執法活動。

          第三條 應當加強對行政執法人員水行政執法全過程記錄的培訓和監督檢查,嚴格執法案卷、音像資料、記錄設備管理,積極推進水行政執法全過程記錄工作,加強組織、協調、監督和保障,根據行政執法全過程記錄需要安裝、配備音像設施、設備。

          第四條 我鎮依法享有行政執法權的行政執法機關或組織中的正式在編人員,并通過浙江省行政執法人員統一考試獲得執法資格的行政執法人員是執法全過程記錄的主體。

          第五條 行政執法全過程記錄包括文字記錄和動態記錄兩種形式。文字記錄即通過案卷制作記錄行政執法的全過程。動態記錄即通過執法記錄儀、照相機、攝像機等執法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達、行政聽證、行政強制等行政執法活動進行記錄,即錄像、錄音、照片等音像資料。

          第六條 依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執法的,應對申請進行登記。涉及個人信息等隱私的應遵守保密規定。

          第七條 行政執法機關依法啟動行政執法程序,應按照《浙江省行政執法全過程記錄工作辦法(試行)》第七條至第十四條有關記錄規定要求,對行政執法全過程進行記錄。

          第八條 負責統一存儲執法記錄設備的音像資料和保管行政執法案卷。按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等相關標準,制作和裝訂,建立執法案卷檔案。案卷保存期限按照相關規定的保存期限進行保存。

          音像記錄制作完成后,由執法人員應在2日內將信息儲存至行政執法信息系統或者專用存儲器,標明案號、當事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息,并定期進行異地備份。

          日常巡查的音像資料保存期限不少于3個月。

          行政處罰一般程序案件和行政強制案件中作為證據使用的音像資料保存期限應當與案卷保存期限相同。

          第九條 有下列情形,應當使用移動儲存介質等方式,長期保存執法記錄設備記錄的音像資料:

          (一)當事人對行政執法人員現場執法、辦案有異議或者投訴、上訪的;

          (二)當事人逃避、拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務,或者謾罵、侮辱、毆打行政執法人員的;

          (三)行政執法人員參與處置群體性事件、突發事件的;

          (四)其他需要長期保存的重要情況。

          第十條 行政執法案卷及音像資料是保障在行政復議、行政訴訟活動中履行舉證責任的依據。

          需要向行政復議部門、人民法院提供案卷、音像資料的,由綜合執法辦統一提供,并復制留存。

          第十一條 對案卷、音像資料等執法記錄材料,實行嚴格管理,未經批準,不得查閱;因工作需要查閱音像資料的,經批準后,方可查閱。

          第十二條 行政執法人員在查處違法行為、處理違法案件時,在條件允許的情況下,應當佩戴、使用執法記錄設備進行全程錄音錄像,客觀、真實地記錄執法工作情況及相關證據;受客觀條件限制,無法全程錄音錄像的,應當對重要環節使用照相機、攝像機等執法記錄設備進行錄音錄像,并做好執法文書記錄。

          第十三條 行政執法人員在實施處罰或者采取強制措施、詢問當事人時,應當事先告知對方使用執法記錄設備記錄。

          第十四條 行政執法機關及其工作人員不得偽造、刪改、銷毀行政執法記錄。

          違反前款規定的,由有權機關對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

          第十五條 本制度自發布之日起施行。


          附件4

           

          魏城鎮人民政府重大行政執法決定法制審核制度(試行)

           

          第一條 為完善行政執法程序,保證行政執法決定的合法、有效,促進嚴格、規范、公正、文明執法,根據有關法律、法規和規章的規定,結合我鎮實際,制定本制度。

          第二條 本制度適用于我鎮行政執法機構(以下簡稱行政執法機關)重大行政執法活動。

          第三條 行政執法機關作出重大行政執法決定前,應依照本制度規定對擬作出的決定進行法制審核;法律、法規、規章規定因情況緊急等原因,需作出即時性、應急性行政執法決定的除外。

          第四條 本制度所稱重大行政執法決定,是指有下列情形之一的行政執法決定:

          (一)行政執法機關依法應當組織聽證的;

          (二)當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的;

          (三)當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的;

          (四)行政執法事項疑難、復雜的;

          (五)法律、法規、規章以及國家和省、市級行政規范性文件規定的其他情形。

          第五條 行政執法機關作出重大行政執法決定前,應先將擬作出的決定及相關證據、依據等材料送交本機關法制機構審核。

          第六條 法制機構在收到擬作出重大行政執法行為相關材料后,應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的,應當經分管領導批準后延長,但延長期限不得超過3日。

          第七條 法制機構對重大行政執法行為進行審核,主要包括以下內容:

          (一)當事人的基本情況是否查清;

          (二)是否屬于本機關的職權范圍;

          (三)事實是否清楚,證據是否確鑿、充分,材料是否齊全;

          (四)定性是否準確,適用法律、法規、規章依據是否正確;

          (五)程序是否合法;

          (六)內容是否適當;

          (七)其他依法應當審核的事項。

          第八條 法制機構應及時審核,嚴格認真把關,并根據不同情況,提出相應的書面意見和建議:

          (一)對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的,提出同意的意見;

          (二)對違法行為不能成立的,提出不予批準的建議,或者建議辦案機構撤銷;

          (三)對事實不清、證據不足的,建議補充調查,并將案卷材料退回;

          (四)對定性不準、適用法律不當的,提出修正意見;

          (五)對程序違法的,提出糾正意見;

          (六)對超出本機關管轄范圍的,提出移送意見;

          (七)對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,提出不予處罰意見;

          (八)對重大、復雜案件,建議本機關負責人集體研究決定;

          (九)對違法行為涉嫌犯罪的,提出移送司法機關的建議。

          第九條 行政機關法制機構審核完畢,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式兩份,一份留存歸檔,一份連同案卷材料退回行政執法機關。

          第十條 行政執法機關或者其人員不按本制度規定報送相關材料提請法制審核,或負責審批人未經法律審核程序予以審批,致使重大行政執法決定錯誤的,由辦案人和負責審批人承擔執法過錯責任。

          第十一條 本規定自發布之日起施行。

          行政執法音像記錄事項清單(處罰、檢查、強制、聽證)


          執法環節

          執法事項

          記錄事項

          記錄場合

          攝錄方式

          開始記錄時間

          記錄過程

          結束記錄時間

          執法記錄類別

          備注

          1

          現場檢查

          計劃檢查、專項執法、隨機檢查

          當事人概貌、出示證件、涉嫌違法現場簽字確認

          執法現場

          照相、攝像

          檢查開始

          執法過程

          檢查結束

          現場類

           

          2

          調查

          制作詢問筆錄

          詢問過程

          詢問場所

          照相、攝像

          詢問開始時

          記錄問詢全過程

          詢問完畢

          現場類

           

          3

          取證

          收集證據

          收集證據現場查、抽樣取證及強制措施

          相對人場所

          照相、攝像

          收集證據開始時

          記錄提取證據全過程

          收集證據、現場檢查結束時

          場景類

           

          4

          聽證

          聽證

          聽證全過程

          現場

          照相、攝像

          聽證開始

          聽證過程

          聽證結束

          場景類

           

          5

          送達

          行政處罰告知書和行政處罰決定書

          送達過程

          行政相對人或辦案機構場所

          照相、攝像

          送達錄入開始時

          記錄錄入送達全過程

          送達結束時

          現場類

           

           


          附件5

           

          行政處罰流程圖

           


          附件6

           

          重大執法決定法制審核的工作機構和人員

          部門

          具體負責審核的機構

          審核人員名單

          聘請法律顧問名單

          本機關執法人員總數

          法制審核人員數

          法制審核人員數占比

          魏城鎮人民政府

          魏城司法所

          趙勇帆陳邦福

          楊  蓉

          許義斌

          魏洪旗

          楊  蓉

          許義斌

          魏洪旗

          -

          5

          -%


           

           

           

           

           

           

          附件7

           

          綜合行政執法辦工作職責

           

           集中行使法定的行政執法事項以及承接的賦權行政執法事項,以忠興鎮名義開展執法工作。

           集中行使區級主管部門依法委托的行政執法事項,以區級主管部門名義開展執法工作。

           負責開展忠興鎮的行政執法以及轄區(片區)內其他有關派駐(出)機構和上級部門的執法協調工作。

           負責部門黨務政務活動的組織協調和對外聯系。

           負責部門突發公共事件應急預案的擬定和組織實施,牽頭處理突發、應急事件。

           負責制定綜合行政執法工作目標和落實情況的督促檢查。

           完成鎮黨委、政府交辦的其他事項。


          附件8

           

          綜合行政執法隊工作職責

           

          一、宣傳普及、貫徹執行住房城鄉建設、交通運輸、農業、生態環保、衛生健康、旅游、工商、食品藥品、體育等領域的法律、法規和規章。

          二、依法履行住房城鄉建設、交通運輸、農業、生態環保、衛生健康、旅游、工商、食品藥品、體育等領域法律、法規、規章規定的部分行政處罰、行政檢查、行政強制和其他有關行政權力等執法事項。

          三、負責鎮域內的專項集中整治行動及執法活動。

          四、負責承辦上級交辦、督辦及有關部門移交的權限許可類案件的處理工作。

          五、負責行政執法案件的建檔、存檔、歸檔管理工作。

          六、協助做好綜治維穩、突發事件處置、應急管理等工作。

          七、協助綜合行政執法辦做好綜合行政執法中的協調工作。

          八、完成鎮黨委政府交辦的其它工作任務。

           

           

           

           

          附件9

           

          “五要十不準六嚴禁”規定

           

          為不斷轉變工作作風,樹立良好的綜合行政執法隊伍形象,特制定以下規定,請全體干部職工認真遵照執行。

          一、五要

          1.要樹立全心全意為人民服務的思想,愛崗敬業,學習政策,鉆研業務,不斷提升服務和執法水平。

          2.要堅持原則,秉公執法,依法辦事,積極宣傳和正確貫徹相關法律法規。

          3.要規范執法,亮證執法,全過程記錄,讓每次執法都經得起監督。

          4.要著裝規范,舉止端正,謙虛謹慎,文明執法。

          5.要廉潔自律,遵守紀律,服從管理,自覺抵制違法違紀行為。

          二、十不準

          1.不準接受管理和服務對象的吃請送禮。

          2.不準在管理和服務對象處以低于市場價格購買商品。

          3.不準向管理和服務對象賒欠、借錢借物。

          4.不準利用職權索賄受賄。

          5.不準在執法過程中弄虛作假。

          6.不準包庇縱容違法違規行為。

          7.不準越權擅自作出行政處罰、行政處理決定。

          8.不準利用行政處罰簡易程序違法違規罰款。

          9.不準貪、占、挪用罰沒款。

          10.不準隨意扣壓、沒收管理和服務對象的現金、商品、工具。

          三、六嚴禁

          1.嚴禁選擇性執法。

          2.嚴禁威脅、辱罵、毆打行政相對人。

          3.嚴禁工作期間飲酒,酒后執勤、值班。

          4.嚴禁為行政相對人通風報信、隱瞞證據、開脫責任。

          5.嚴禁打擊報復行政相對人。

          6.嚴禁其他違反工作紀律的行為。


          附件10

           

          執勤規范

           

          一、全體人員必須按時到崗,列隊點名,安排當天工作,檢查著裝、儀容儀表和執法裝備,確保隊容嚴整,著裝規范,儀表端正。

          二、執勤過程中,做到禮貌待人、熱情誠懇、用語文明、表達準確,遵守社會公德,維護執法隊伍形象。

          三、開展執法時,必須文明執法、公正執法、程序合法,做到有理有據有節,以理服人。

          四、執勤時要服從命令,聽從指揮,團結一致。

          五、徒步巡查時,著制服、佩戴證件,嚴禁邊走邊吸煙、扇扇子、吃東西等做違反隊列紀律無關的事情,兩人成行、三人成列,保持正確的站姿、走姿,儀表嚴謹。

          六、駕駛執法車輛巡查時,必須著制式服裝,嚴格遵守交通法規。

          七、扣押、先行登記保存物品應分類、妥善保管,不得遺失。


          附件11

           

          魏城鎮綜合行政執法聯席會議議事制度

           

          為進一步加強我鎮綜合行政執法工作的組織領導,促進各職能部門履行職責,強化部門間協作配合,提升執法效能,促進全鎮經濟社會發展,制定魏城鎮綜合行政執法聯席會議制度如下:

          一、聯席會議組成成員。聯席會議由綜合行政執法協調辦、綜合辦、綜治中心、社會治理辦、村建辦、經發辦、社會事務辦、區綜合行政執法局派駐大隊、司法所、市場監管所、派出所等部門組成。鎮分管黨委副書記擔任聯席會議召集人,各分管副職擔任副召集人,各成員單位負責同志為聯席會議成員,聯席會議辦公室設在綜合行政執法協調辦公室。

          二、主要職責。在鎮黨委政府領導下,貫徹落相關法律法規,加強指導全鎮綜合行政執法工作;研究并推進實施全鎮綜合行政執法工作的政策、措施;指導、督促各部門落實職責,建立動態巡查機制,協調處置涉及多部門的行政違法案件;加強對綜合行政執法法律法規的宣傳普及力度;完成鎮黨委政府交辦的其他事項。

          三、聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的,由所在部門向聯席會議辦公室提出,報聯席會議召集人批準。

          四、聯席會議按照統一領導、分工負責、協作配合的原則開展工作。聯席會議成員部門之間要密切配合、相互支持、形成合力,確定各項具體工作的責任部門,由責任部門牽頭組織推動,相關成員部門參與配合。

          五、聯席會議原則上每月召開2次,也可根據實際工作需要不定期召開會議,聯席會議成員可以向召集人提出召開全體會議的建議。全體會議召開時間、議題由聯席會議辦公室(綜合行政執法辦公室)報聯席會議召集人確定。

          六、經召集人同意,鎮聯席會議可邀請成員部門以外的有關部門列席。

          七、召開全體會議之前,綜合行政執法辦公室負責將會議通知、議題、需要會議討論研究的相關材料報送聯席會議成員,并通知需要列席會議的其他人員,做好會議準備工作。

          八、各責任部門在牽頭落實綜合行政執法工作中要做到程序合法,做好執法記錄、方案等的整理保存工作,并抄送綜合執法辦公室。

          九、聯席會議成員應按規定要求參加會議,如遇特殊情況不能參會,需提前跟召集人或副召集人請假,并委派代表參加。

          十、聯席會議的重大事項應按規定向鎮黨委政府請示報告。

          十一、聯席會議因工作需要正式行文時,以綜合行政執法辦公室名義行文,由聯席會議召集人簽發。

          十二、聯席會議成員應當遵守相關保密規定。

          十三、嚴禁在工作中推諉扯皮,有此現象并產生影響或不良后果的,鎮紀委監委要按照干部管理規定依法依規予以處理。

          十四、本議事制度由綜合行政執法辦公室負責解釋。

          十五、本議事制度自印發之日起施行。17日印發

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