【政策解讀】《四川省教育督導問責實施細則》

教育督導是《教育法》規定的一項基本教育制度。近年來，全國各級黨委政府不斷深化新時代教育督導體制機制改革，持續發揮教育督導在推動貫徹黨的教育方針、落實教育法律法規政策、規范辦學行為、提高教育質量等方面的重要作用。為進一步突出教育督導的針對性、有效性、權威性，日前，四川省政府教育督導委員會印發《四川省教育督導問責實施細則》，對問責對象、問責情形、問責方式、問責程序、組織實施等方面作出了系統設計和具體安排?，F解讀如下：

一、出臺背景

教育督導是保障落實立德樹人根本任務，護航教育質量發展的重要抓手。近年來，黨中央、國務院和教育部就深化新時代教育評價改革和教育督導體制機制改革出臺了一系列制度文件。2020年2月，中辦、國辦印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，加強了頂層設計和制度建設，將理順管理體制、深化問責機制改革、提升督導權威性作為著力點和突破口，明確提出要嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責制度。2021年7月，國務院教育督導委員會印發《教育督導問責辦法》（以下簡稱《辦法》），作為新中國歷史上首個教育督導問責文件，讓教育督導“帶電長牙”得以落實落地。

在推進我省新時代教育督導體制機制改革進程中，加快出臺《四川省教育督導問責實施細則》，既是落實《辦法》規定要求的現實需要，也是助力全省深化教育改革、推動教育強省建設的迫切需要，對今后更好發揮教育督導“利劍”作用、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。

二、內容說明

《實施細則》由總則、問責情形、問責方式、問責程序、組織實施、附則等六章二十五條組成。

第一章總則，明確了目的、依據、指導思想、問責主體、問責對象、適用范圍和基本原則。強化了起草目的，個別表述結合省情作了適當細化。

第二章問責情形，是根據省情豐富最多的部分，重點將黨對教育工作的全面領導、意識形態、教材管理等原則性問題，教育評價、校園周邊環境等群眾關注的熱點、難點問題以及侵占、挪用、克扣教育經費等教育“急難愁盼”事項納入問責情形。同時對教育重大改革和攻堅任務，擬根據黨中央、國務院和省委、省政府教育決策部署，在年度重點督導工作任務中予以明確。

第三章問責方式，一是增加“各級人民政府教育督導委員會實施問責應當與問責行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”的約束性條款。二是增加“批評教育”問責方式，促進被督導對象和被問責對象積極履職盡責。三是增加將“通報批評”問責結果抄送組織人事部門，強化問責結果的運用。四是增加從輕條款，鼓勵被督導單位和個人及時、主動消除不良后果。

第四章問責程序，遵循《辦法》規定，提煉形成七個基本工作步驟，對提出復核申訴的材料歸檔等作了補充規定。

第五章組織實施，一是進一步明晰了各級教育督導委的問責權限、問責對象、問責范圍，明確報送問責材料的時限等。二是增加縣（市、區）人民政府教育督導委員會對下一級鎮（鄉）人民政府、街道辦事處的問責。三是明確了省教育督導委對全省重大問責事項可進行重點掛牌督導。四是進一步強化了問責結果的運用，明確其作為下一級人民政府及其相關部門履行教育職責評價考核的“重要內容”，作為被問責單位或有關人員在考核、晉升、評優、表彰等方面的“重要依據”。

第六章附則，對被督導對象作了具體界定，明確了施行時間。

三、下一步工作

為確?！秾嵤┘殑t》落地見效，將重點做好三個方面工作。

一是全面抓好宣傳。采取多渠道、多形式的宣傳報道，提高各級政府、社會、學校、教師的知曉度和認可度，營造良好氛圍，為9月1日起正式實施打下良好基礎。

二是推進落實落地。全省教育督導部門要系統準確掌握文件要義，積極協調配合有關部門統籌做好問責工作，強化教育督導結果運用，推動教育督導“帶電長牙”。

三是發揮問責作用。強化問責意識，運用問責手段，督促各地各校全面加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向，切實履行立德樹人職責，辦好人民滿意的教育，助力治蜀興川再上新臺階。

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